赤峰市人民政府关于加快科技服务业发展的意见

 2016-06-21  

赤政发〔201622 

各旗县区人民政府,市直各委办局、有关企事业单位:

科技服务业是现代服务业的重要组成部分,具有人才智力密集、科技含量高、产业附加值大、辐射带动作用强等特点。加快科技服务业发展,是推动科技创新和科技成果转化、促进科技经济深度融合的客观要求,是调整优化产业结构、培育新的经济增长点的重要举措,是实现科技创新引领产业升级、推动经济向中高端水平迈进的关键一环,对于深入实施创新驱动发展战略、推动经济提质增效升级具有重要意义。为贯彻落实《内蒙古自治区人民政府关于加快科技服务业发展的意见》(内政发〔2015142号),加快推动我市科技服务业发展,现提出以下意见。

一、总体目标

按照“政府引导、企业主体、协同创新、开放合作”的原则,围绕有色金属、装备制造、清洁能源、新型化工、制药、信息技术、绿色农畜产品加工等优势特色产业和战略性新兴产业,重点发展研究开发、技术转移转化、创新创业孵化、知识产权、技术标准应用和检验检测认证、科技咨询、科技金融、科学技术普及等方面的科技服务,培育各类科技服务机构,搭建各类科技服务平台,构建服务机构健全、服务水平大幅提升、市场竞争能力显著增强、区域特色突出的科技服务体系。到2020年,基本形成覆盖科技创新全链条的科技服务体系,全市科技服务业取得长足发展,服务科技创新能力大幅增强,涌现一批新型科技服务业态,形成一批科技服务产业集群,成为促进科技与经济深度融合、经济提质增效升级的重要引擎。

二、重点任务

以支撑创新驱动发展战略实施为目标,以满足科技创新需求和提升产业创新能力为导向,统筹科技资源,完善政策环境,构建具有赤峰特色的专业化、网络化、规模化、开放化科技服务业体系。

(一)研究开发服务体系。围绕我市有色金属、装备制造、清洁能源、新型化工、制药、信息技术、绿色农畜产品加工等优势特色产业和战略性新兴产业,以关键技术攻关为重点,开展多种形式的研究开发活动。充分发挥企业的创新主体作用,引导企业设立科技创新计划,建立创新平台,加强研究开发,支持企业提升研发机构发展水平和支撑企业转型升级能力。鼓励企业与高等学校、科研院所合作建立研发服务平台,面向产业集群、面向社会开展共性技术研发服务。鼓励有条件的企业剥离研发功能,成立面向社会的专业研发机构。支持高等学校、科研院所整合科研资源,面向市场提供专业化的研发服务。推动各级各类工程技术研究中心、企业研究开发中心、重点实验室、产业技术创新战略联盟、院士专家工作站、新型科技研究开发机构等各类研发平台的建设和升级,并引导其向社会开放服务。力争到2020年,新增各类研发平台35个。

(二)技术转移转化服务体系。以技术成果引进转化为重点,推动建立技术转移转化服务体系。支持探索建立新型技术转移机构,创新技术转移转化服务模式。建立市级技术转移转化服务机构,逐步在各旗县区建立技术交易服务机构。充分发挥“京蒙合作现代农业技术转移赤峰工作站”、“北京技术市场协会赤峰工作站”以及“赤峰·中国北方农业科技成果博览会”在技术转移中的作用。做好技术合同认定登记工作。建立网上技术市场交易机制,形成网上网下相结合的技术市场服务体系。鼓励企业、科技中介机构利用科技展会开展技术转移转化服务。以京赤、粤赤科技合作交流为重点,建立多层次、多渠道、多领域的我市科技型企事业单位与市外企业、科研院所、高校技术交流合作机制,推动高新技术成果向我市转移、转化。

(三)创新创业孵化服务体系。推进科技服务业与“大众创业、万众创新”互动发展。引导企业、社会资本参与建设孵化器,积极探索“孵化器+创新风险投资”及基于互联网的新型孵化模式,利用老厂房、旧仓库、旧街区等存量房,大力发展市场化、专业化、集成化、网络化的众创空间,提升孵化器专业服务能力,为个体创业者和初创小微创新企业成长提供低成本、便利化、全要素的开放式综合服务平台。利用现有中小企业服务平台搭建创业项目展示功能,为市内外风险投资机构与创业者沟通提供渠道。各地区和有关部门要为众创空间提供场地、通信、社保等方面的优惠和资金支持。力争到2020年,新增科技企业孵化器5个、众创空间10个。

加强创业教育培训。深化高等学校创新创业教育改革,通过丰富课程,创新教法,强化师资,改进帮扶,推进教学、科研紧密结合,突破人才培养薄弱环节。在普通高校、高职院校普遍开设大学生创业教育必修课程,举办创新创业大赛,营造创新创业的浓厚氛围。加强创业辅导,将创业导师工作作为科技企业孵化器绩效评价的重要内容。积极整合创业导师资源和小微企业创业需求,搭建网络化的创业辅导平台,面向全市科技企业孵化器开放,促进孵化器与创业导师的有效对接。

支持生产力促进中心、技术转移服务机构等中介服务机构发展,在绩效评估基础上,通过政府购买服务等方式,对科技中介服务机构开展创业孵化服务予以资助。

(四)知识产权服务体系。紧紧围绕科技创新需求,发展知识产权代理、法律、信息、咨询、培训等方面的服务。促进知识产权服务机构建设发展,提升知识产权运营实施、评估交易、维权援助、投融资等服务水平,实施知识产权托管工程,为中小微企业提供一站式知识产权服务。市本级设立专利发展专项资金,对专利申请、专利转化、代理专利数量大的服务机构给予一定经费补助。加强知识产权信息利用服务,鼓励知识产权服务机构对知识产权基础信息进行深度加工,面向我市支柱产业和战略性新兴产业,建设相关知识产权信息服务平台和专题数据库,推动知识产权基础信息资源免费或低成本向社会开放。

(五)技术标准应用和检验检测认证服务体系。积极培育从事技术标准研发的机构和企业。鼓励企业、高等学校、科研院所和行业协会等社会组织建立技术标准服务机构,并面向全社会提供技术标准服务。支持各类科技创新平台开展技术标准研发,重点建立农畜产品精加工标准体系,推动形成清洁能源开发与利用、现代煤化工、制药、有色金属深加工、装备制造关键技术、羊绒制品等重要标准体系。建立以标准需求为引导的科研支撑体系,推动科研与标准研制同步实施,把科技成果标准化作为科研立项评审和验收的重要内容,支持企业、科研机构将科研成果、专利向技术标准转化。

建设集产品质量分析试验、检验检测技术研发、科研成果标准转化为一体的综合检验检测公共技术服务平台。支持具备条件的检验检测认证机构转企改制,培育一批技术能力强、服务水平高、规模效益好的检验检测认证企业。加快发展第三方检验检测认证服务,鼓励不同所有制检验检测认证机构平等参与市场竞争。支持有关机构加快检验检测资质认定。

(六)科技咨询服务体系。鼓励发展科技战略研究、科技评估、科技招投标、管理咨询等科技咨询服务业,积极培育管理服务外包、项目管理外包等新业态。重点建设赤峰市科技信息服务平台,支持发展竞争情报分析、科技查新和文献检索等科技信息服务,推进科技信息资源的市场化开发利用。发展工程技术咨询服务,为企业提供集成化的工程技术解决方案。支持农牧业科技12396信息服务体系建设。

(七)科技金融服务体系。坚持政府引导与市场机制相结合,探索发展新型科技金融服务组织和服务模式,努力构建多元化、多层次、多渠道的科技投融资体系。引导符合条件的企业积极申报自治区科技协同创新基金项目;设立赤峰市科技协同创新基金和赤峰市科技型企业创业投资引导基金,将支持研发设计、信息资源、创业孵化等科技服务业重点领域的初创期、种子期及成长前期的中小微科技服务业企业发展成长,作为协同创新基金的重要功能,充分发挥基金的引导和放大作用。鼓励符合条件的科技服务业企业上市融资和发行债券。积极探索建设科技金融试点园区,为重点创新项目融资开辟绿色通道。综合运用各类金融工具,引导金融机构加大对科技型中小企业和高新技术企业的信贷支持,推动商业银行设立从事科技型中小微企业金融服务的专业机构或特色支行,提供科技担保贷款、知识产权质押贷款等金融服务。支持天使投资、创业投资等股权投资对科技企业进行投资和增值服务,吸引市外知名风险投资机构来我市发展。

(八)科学技术普及服务体系。加强科普能力建设,支持有条件的科技馆、博物馆、图书馆等公共场所免费开放,开展公益性科普服务。充分利用校园科技馆、社区科普大学、基层科普服务站等场所,开展科学技术普及服务活动。支持通过展会、科普活动周和科普大篷车开展科普服务。引导科普服务机构采取市场运作方式,加强产品研发,拓展传播渠道,开展增值服务,带动模型、教具、展品等相关衍生产业发展。加快科普基础设施建设,推动科研机构、高校向社会开放科研设施,鼓励企业、社会组织和个人捐助或投资建设科普设施,着手筹建市科技馆。整合科普资源,建立合作机制,推动形成市内外科普资源互通共享的格局。支持各类出版机构、新闻媒体开展科普服务,积极开展青少年科普阅读活动,加大科技传播力度,提供科普服务新平台。

三、主要措施

(一)加大资金投入力度。建立政府科技投入稳定增长机制,不断加大市本级和旗县区财政科技研发经费投入。创新财政投入方式,优化投入结构,通过后补助、贷款贴息、购买服务等方式支持科技服务业发展。重点支持重大关键共性技术攻关、重大科技成果转化和科技基础条件建设,加大对中间试验环节的支持力度。设立赤峰市研究与开发专项资金,发挥财政资金的杠杆作用,引导企业资金、社会资金、金融资本投入科技创新。

(二)落实有关财税政策。企业从事研发活动发展的费用支出,符合《财政部 国家税务总局 科学技术部关于完善研究开发费用税前加计扣除有关政策的通知》(财税〔2015119号)规定的,可纳入税前加计扣除的研究开发费用范围。对认定为高新技术企业的科技服务企业,减按15%的税率征收企业所得税。符合条件的科技服务企业发生的职工教育经费支出,不超过工资薪金总额8%的部分,准予在计算应纳税所得额时据实扣除。结合完善企业研发费用计核方法,明确落实科技服务费用税前加计扣除范围。落实科技企业孵化器相关税收优惠政策,对其自用以及提供给孵化企业使用的房产、土地,免征房产税和城镇土地使用税;对其向孵化企业出租场地、房屋以及提供孵化服务的收入,免征营业税。引进的高层次科技服务业人才按规定享受有关待遇。

(三)建立科技资源共享机制。建立健全高等学校、科研院所的科研设施和仪器设备开放运行机制,促进财政资金购置的大型科学仪器、设施主动向市场开放。引导重点实验室、工程技术研究中心、企业研究开发中心等向社会开放服务。完善科技报告制度,将各级财政支持的科研活动形成的成果以技术报告形式向全社会开放,实现科研成果信息共享,促进技术交流和科技资源有效积累。

(四)创新人才引进培养措施。积极利用“草原英才”和“玉龙人才”工程的相应扶持政策,引进和培养一批懂技术、懂市场、懂管理的复合型科技服务业高端人才。通过各种途径和方式,培养高素质、高技能和创业型科技服务业实用人才和团队。推动落实科技服务业人才评价体系和职业资格认定(职称评定)办法,调动高等学校、科研院所、企业等各类人才在科技服务领域创业创新的积极性。建立高层次人才、智力引进的“绿色通道”,对引进的科技服务业高层次人才,实行职称特殊认定政策。

(五)进一步深化开放合作。加强与发达地区、周边省市,特别是北京、广东的科技合作。推动建立与相关地区科技服务业协同发展工作机制,促进科技服务资源流动和共享。吸引国家和自治区知名高等学校、科研院所、大企业与我市开展合作创新或设立研发分支机构。

(六)提高信息化水平。提高科技服务业智能化水平,促进科技服务业发展壮大和提质增效。支持各类科技服务机构积极主动适应和积极对接“互联网+”国家战略,重点促进以云计算、物联网、大数据为代表的新一代信息技术与科技服务业相融合,创新服务模式,开展网络化、集成化的科技服务,重点建设赤峰市科技创新综合信息服务平台,提升科技服务技术支撑能力。

(七)推进市场化和产业化。把推动科技服务业发展作为实施创新驱动发展战略的重要内容,纳入《赤峰市“十三五”科技创新规划》,科学确定全市科技服务业发展目标和路径。积极培育和扶持一批基础好、能力强的科技服务、知识产权应用示范企业,打造一批科技服务业龙头企业。大力支持非公有制主体进入科技服务业,鼓励科技人员创办科技服务企业,推行企业所属研发机构法人化、市场化运作,壮大一批科技服务业中小微企业。

推动各类科技载体成为科技服务业载体和聚集地。以国家级、自治区级农业科技园区、高新技术产业开发区、经济(技术)开发区等为依托,以支撑优势产业发展为目标,重点围绕有色金属、装备制造、清洁能源、新型化工、制药、信息技术、绿色农畜产品加工等产业,推动专业科技服务机构集群化发展,加快打造和形成一批科技服务业产业集群。

201642

 

抄送:市委办公厅、人大常委会办公厅、政协办公厅。

赤峰市人民政府办公厅秘书处  201645日印发